7月2日，以“殘疾人權利保障”為主題的“2017·中歐人權研討會”在荷蘭阿姆斯特丹舉辦。“中歐人權研討會”由中國人權研究會創(chuàng)立，每年在中國和歐洲國家輪流舉辦。參會各方認為，以法律制度規(guī)定殘疾人權利是保障殘疾人權利最基礎、最直接和最有效的方式，并對中國在保障殘疾人權利方面的務實舉措予以積極評價。

中國殘疾人生存和發(fā)展狀況正在顯著改善

中國人權研究會副會長、西南政法大學校長付子堂說，殘疾人權利的確認和實現(xiàn)有賴于法治的保障，通過法律制度的規(guī)定，可以將殘疾人的權利從應有權利轉化為法定權利，防止殘疾人權利受到限制，并且對侵權行為進行追責，為權利的實現(xiàn)提供法律保障。以法律制度規(guī)定殘疾人權利，是保障殘疾人權利最基礎、最直接和最有效的方式。

荷蘭阿姆斯特丹自由大學中國研究中心學術主任彼得·讓·佩韋雷利認為，現(xiàn)代社會對待殘疾人的態(tài)度和方法已經從慈善、醫(yī)學的角度過渡到人權的視角。目前，大多數締約國已經批準聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，“該公約豐富了殘疾人具體人權以及締約國的義務。我希望各締約國都能在法律制度上形成保障，切實維護殘疾人權利。”

全國人大常委會委員、中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院院長鄭功成說，殘疾人社會保障的快速發(fā)展是中國人權保障快速發(fā)展的一個重要方面，也是中國建設一個公正、文明社會的重要標志。

“中國殘疾人社會保障制度體系由‘普遍性制度’和‘特惠性制度’，以及工傷保險、傷殘軍人撫恤等構成。中國殘疾人社會保障的發(fā)展歷程，就是一個快速走向公平的過程，殘疾人的人權保障在社會保障方面體現(xiàn)得尤其明顯。”鄭功成說。

武漢大學人權研究院副院長張萬洪表示，在殘疾人權利保障方面，中國政府通過一系列專項發(fā)展規(guī)劃，殘疾人的生存和發(fā)展狀況也得到顯著改善，這有力地保障了殘疾人各項基本權利。

讓殘疾人成為社會發(fā)展的參與者和貢獻者

保障殘疾人與其他社會成員享有平等人權是人權普遍性的內在要求和具體體現(xiàn)。中國殘聯(lián)研究室副主任郭春寧說，目前，中國殘疾人生存權得到穩(wěn)定保障，發(fā)展權正在得到更好實現(xiàn)。

“尊重殘疾人的意愿，注重殘疾人的參與，讓殘疾人真正成為權利的主體、成為社會發(fā)展的參與者和貢獻者，是中國特色殘疾人人權保障機制的思想基礎。”郭春寧在介紹中國殘疾人權利保障情況時說，法律機制、工作機制、服務保障體系和包容性環(huán)境是中國特色殘疾人人權保障機制的四個重要支柱。

荷蘭阿姆斯特丹自由大學跨文化人權研究中心主任湯姆·茨瓦特認為，習近平主席提出的“構建人類命運共同體”理念對歐中人權合作具有指導意義，“構建人類命運共同體的重大理念豐富了全球治理體系內容，適應目前最新的形勢變化，毫無疑問，這也適用于國際人權領域。中國已經通過一系列法規(guī)來保障殘疾人的權利，這正是國家尊重和保障殘疾人權利的具體體現(xiàn)。”湯姆·茨瓦特說。

“人權保障是具有階段性的，這就需要我們用大的時空觀來看待該問題。不同的歷史階段的人權保障有不同的使命。而作為最大的發(fā)展中國家，中國在殘疾人權利保障方面的努力有目共睹。”鄭功成介紹說，近40年來，中國殘疾人社會保障在獲得全面發(fā)展的同時呈現(xiàn)出三個特點：第一，地域上，從城市保障向鄉(xiāng)村擴展。現(xiàn)在各項社會保障制度已經全面覆蓋到城市與鄉(xiāng)村的殘疾人。第二，方式上，從分割式保障到融入式保障。第三，制度上，從補救型制度安排到全面保障。

殘疾人權益需要更多制度保障與更大包容性

“殘疾人權利保障與對其法律能力的確認密切相關。法律能力包括法律權利能力和法律行為能力，二者共同構成殘疾人法律能力的完整內容。”付子堂說，理清對殘疾人法律能力的否定形態(tài)并提出針對性措施，對推進殘疾人權利保障的完善發(fā)展具有重要的意義。

近年來，中國在殘疾人合法權益司法保障方面也取得了積極進步。中國各級人民法院深入開展殘疾人司法救助，加大對侵害殘疾人合法權益案件的懲處力度。據最高人民法院副巡視員、高級法官李曉介紹，中國切實履行加入《殘疾人權利公約》的承諾，積極采取措施，通過設立專門機構，出臺司法解釋等措施，完善殘疾人權益保障司法機制。

聯(lián)合國人權高專辦國別人權審查司司長吉阿尼·馬格贊尼在研討會上介紹了聯(lián)合國在保護人權方面所做的努力，尤其肯定了中國政府在保障殘疾人權利上的做法。馬格贊尼說，中國政府從2009年開始制定《國家人權行動計劃》，對殘疾人權利進行了詳細闡述，并在殘疾人權利保障上設定了具體的階段性目標，中國社會各界組織與機構也積極參與到殘疾人權利保障中來，“我們很高興看到很多國家都把對殘疾人人權的保護列入了各自的可持續(xù)發(fā)展議程中。為了能使殘疾人更多參與到社會各項活動中來，我們需要更多的制度保障與更大的包容性。”